ONU e UE: costruire la Pace tra sfide e collaborazioni

Il sogno di un mondo senza guerre ha guidato la nascita di due istituzioni centrali nella storia contemporanea: l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) e l’Unione Europea (UE). Mentre l’ONU è emersa dalle ceneri della Seconda Guerra Mondiale per prevenire nuovi conflitti globali, l’UE ha costruito la pace trasformando l’Europa da un continente di guerra in uno spazio di cooperazione e prosperità. Questo articolo esplora il contributo di queste due istituzioni alla pace e alla stabilità, con particolare attenzione al Mediterraneo e al Medio Oriente.

L’Unione Europea: una storia di pace e integrazione

Fin dalla sua creazione come Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio (CECA) nel 1951, l’UE ha perseguito l’obiettivo di prevenire conflitti tra Stati membri attraverso l’integrazione economica e politica. L’idea era semplice, ma rivoluzionaria: legare le economie di Francia, Germania e altri Paesi europei in modo tale che la guerra diventasse non solo impensabile, ma materialmente impossibile.

L’UE ha promosso la democrazia, il rispetto dei diritti umani come valori fondamentali e la risoluzione delle controversie tra Stati membri pacificamente, senza ricorrere a soluzioni militari. Ha partecipato a numerose missioni di pace in Europa e nel mondo, sostenendo anche la ricostruzione e la riconciliazione nei Paesi colpiti dal conflitto. Ha promosso il dialogo culturale e l’integrazione sociale. Ha incentivato lo scambio culturale rafforzando la comprensione reciproca e riducendo le tensioni culturali.

Questa filosofia ha prodotto risultati straordinari. Il mercato unico, l’introduzione dell’euro e programmi come Erasmus hanno non solo incentivato relazioni interdipendenti, ma anche rafforzato il senso di identità comune tra i cittadini europei. L’UE ha inoltre svolto un ruolo chiave nella stabilizzazione dei Balcani dopo le guerre jugoslave degli anni Novanta e nel sostenere la ricostruzione di società colpite dai conflitti.

Nel 2012, l’UE ha ricevuto il Premio Nobel per la Pace, un riconoscimento del suo impegno decennale per la pace, la democrazia e i diritti umani.

L’ONU: una presenza globale per la pace e la giustizia

L’ONU, fondata nel 1945, ha svolto un ruolo cruciale nella prevenzione dei conflitti e nella promozione della cooperazione internazionale. Con iniziative che spaziano dalle operazioni di mantenimento della pace alle missioni di mediazione, l’ONU ha dimostrato la sua capacità di affrontare sfide globali.

Le operazioni di mantenimento della pace (peacekeeping), che coinvolgono militari, poliziotti e civili provenienti da vari Paesi che dal 1948 a tutt’oggi sono state dispiegate in decine di missioni, hanno avuto un impatto significativo in aree come il Medio Oriente, i Balcani e l’Africa subsahariana. L’ONU svolge un ruolo chiave nel promuovere il dialogo tra Stati e gruppi in conflitto, infatti, attraverso il Segretario Generale e altri organi ONU ha facilitato negoziati che portano a cessate il fuoco, trattati di pace e accordi di riconciliazione. L’ONU si è anche distinta per il suo impegno nel monitoraggio delle elezioni, nella protezione dei diritti umani e nella lotta contro la povertà e l’ingiustizia sociale attraverso agenzie come UNDP (United Nations Development Programme) e UNICEF (United Nations International Children’s Emergency Fund).

L’ONU Promuove una cultura della pace attraverso iniziative come la Giornata Internazionale della Pace, celebrata il 21 settembre, e programmi educativi per diffondere valori di tolleranza, dialogo e non violenza.

La collaborazione ONU-UE nel Mediterraneo e in Medio Oriente

Il Mediterraneo e il Medio Oriente rappresentano regioni di particolare interesse strategico per la collaborazione tra ONU e UE, data la loro rilevanza geopolitica e la frequenza di crisi che richiedono interventi coordinati. In questo contesto, le due organizzazioni hanno unito le forze per affrontare sfide quali i conflitti armati, il terrorismo internazionale e la gestione dei flussi migratori.

Un esempio significativo è rappresentato dalle operazioni di peacekeeping e stabilizzazione in Libano e Siria. L’ONU, con missioni come la UNIFIL, fornisce il quadro operativo per il mantenimento della pace, mentre l’UE contribuisce con risorse finanziarie e programmi di ricostruzione. In Siria, le due organizzazioni collaborano per garantire l’assistenza umanitaria e promuovere una soluzione politica al conflitto. In Siria, il coordinamento tra ONU e UE ha consentito di garantire l’assistenza umanitaria a milioni di sfollati interni e rifugiati, nonché di sostenere il fragile dialogo per una soluzione politica al conflitto.

Nel Mediterraneo centrale, la questione delle migrazioni è un altro terreno di intensa collaborazione. L’ONU, attraverso l’Alto Commissariato per i Rifugiati (UNHCR) e l’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM), lavora insieme all’UE per garantire la protezione dei migranti e affrontare le cause profonde dei flussi migratori, quali povertà, instabilità politica e cambiamento climatico. Le missioni navali dell’UE, come l’operazione Sophia¹ e successivamente l’operazione Irini², sono state integrate con il supporto dell’ONU per il contrasto al traffico di esseri umani, il monitoraggio dell’embargo sulle armi e il soccorso in mare, rafforzando la sicurezza regionale.

In Medio Oriente, la questione israelo-palestinese rimane una delle sfide più complesse. L’ONU, tramite l’Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l’occupazione (UNRWA) e il suo coordinatore speciale per il processo di pace, lavora per mitigare le sofferenze dei civili e promuovere il dialogo tra le parti. L’UE è uno dei maggiori finanziatori delle agenzie ONU, sostenitrice della soluzione dei due Stati, affianca l’ONU con iniziative diplomatiche, quali il sostegno al Quartetto per il Medio Oriente (composto da ONU, UE, Stati Uniti e Russia), e finanziamenti volti a rafforzare le istituzioni palestinesi. Affianca l’ONU per la promozione e condivisione del rispetto dei diritti umani e dello sviluppo sostenibile, con programmi che mirano a ridurre le disuguaglianze, rafforzare le istituzioni democratiche e promuovere la cooperazione economica come mezzo per prevenire conflitti.

Entrambe le organizzazioni condividono l’obiettivo di promuovere una soluzione duratura che garantisca sicurezza e autodeterminazione per israeliani e palestinesi.

Questi esempi dimostrano come la sinergia tra ONU e UE sia fondamentale per affrontare crisi complesse in aree di priorità strategica. Attraverso un mix di competenze operative, risorse e legittimità internazionale, le due organizzazioni possono amplificare l’impatto dei loro interventi, contribuendo a costruire un futuro di maggiore stabilità e sicurezza.

Limiti alla collaborazione ONU – UE

Purtroppo, nonostante gli sforzi congiunti, conflitti come quello israelo-palestinese e le guerre civili in Siria e Libia mostrano i limiti della collaborazione ONU-UE, a causa di divergenze tra gli Stati membri dell’UE e tra membri permanenti del Consiglio di Sicurezza dell’ONU che spesso ostacolano una risposta unitaria.
La presenza di potenze globali (come Stati Uniti, Russia e Cina) e regionali (come Turchia, Iran e Arabia Saudita) hanno spesso limitato la capacità di ONU e UE di implementare politiche efficaci.

La cooperazione ONU-UE ha avuto successo in iniziative specifiche, come il supporto alla transizione democratica in Tunisia dopo la Primavera Araba, purtroppo allo stato attuale bloccata, e il ruolo nell’accordo sul nucleare iraniano (JCPOA) del 2015.

Tuttavia, l’emissione di mandati di cattura da parte della Corte Penale Internazionale ha sollevato perplessità sulla validità di tali provvedimenti, attribuendo erroneamente le colpe all’ONU.

Nonostante i successi, l’ONU è stata criticata per la lentezza decisionale, la dipendenza dal consenso dei membri permanenti del Consiglio di Sicurezza e l’incapacità di prevenire o fermare conflitti come il genocidio in Ruanda o la guerra in Siria. In sintesi, l’ONU ha fornito un forum cruciale per la cooperazione internazionale e ha svolto un ruolo centrale nella promozione della pace e della sicurezza globale, anche se resta molto lavoro da fare per affrontare le nuove sfide.

Quasi tutti i Paesi del mondo fanno parte dell’ONU³, dunque ne dovrebbero condividere gli obiettivi. Tuttavia, sembra che molti Stati abbiano timore di conferire a questo organismo internazionale i poteri necessari per mantenere gli equilibri mondiali e garantire una pace duratura. Infatti, alcuni Stati membri adottano posizioni che, pur rispettando formalmente lo Statuto dell’ONU, limitano la giurisdizione o l’autorità dell’organizzazione in ambiti specifici, in particolare quelli legati al diritto internazionale, ai diritti umani e alle decisioni vincolanti del Consiglio di Sicurezza o della Corte Internazionale di Giustizia (CIJ).

Differenze tra CIG e CPI

Bisogna però distinguere in maniera chiara la Corte di Giustizia Internazionale (CIG) dalla Corte Penale Internazionale (CPI).

La Corte Internazionale di Giustizia è l’organo giurisdizionale principale delle Nazioni Unite (NU), istituita dalla carta delle Nazioni Unite. Il ruolo della Corte è di definire in base al diritto internazionale controversie giuridiche ad essa sottoposte dagli Stati e di dare pareri su questioni giuridiche sottoposte dagli organi delle Nazioni Unite e da agenzie specializzate.

La Corte Penale Internazionale é un organo giurisdizionale indipendente, permanente che processa persone accusate dei più gravi reati che generano preoccupazione a livello internazionale, quali ad esempio il genocidio, i crimini contro l’umanità e i crimini di guerra.

La Corte Penale Internazionale (CPI) è un’istituzione giudiziaria internazionale indipendente, non facente parte delle Nazioni Unite, ma che collabora strettamente con esse. Essa è stata istituita dallo Statuto di Roma, adottato il 17 luglio 1998, ed è entrata in funzione il 1º luglio 2002, quando lo Statuto è stato ratificato da un numero sufficiente di Stati. La Corte Penale Internazionale (CPI) non dipende dall’Unione Europea, tuttavia, l’Unione Europea è una forte sostenitrice della CPI, sia politicamente che finanziariamente e promuove la sua universalità e indipendenza. È un’istituzione autonoma e non dipende da alcun governo, organizzazione o ente internazionale. La sua indipendenza è fondamentale per garantire imparzialità nel perseguire i crimini internazionali più gravi: genocidio, crimini contro l’umanità, crimini di guerra e il crimine di aggressione.

La CPI dipende dal supporto degli Stati che hanno ratificato lo Statuto di Roma. Questi Stati (attualmente 123) contribuiscono finanziariamente al suo funzionamento e cooperano per facilitare le sue indagini e i suoi processi, ad esempio attraverso l’arresto di persone accusate. Sebbene indipendente, la CPI collabora con l’ONU, in particolare con il Consiglio di Sicurezza, che può deferire alla Corte situazioni anche di Stati non firmatari dello Statuto di Roma.

Non è raro leggere commenti relativi ai mandati emessi dalla Corte Penale Internazionale che fanno riferimento, erroneamente, a colpe dell’ONU.

Critiche e difficoltà di esecuzione

Non è raro leggere commenti che attribuiscono erroneamente all’ONU responsabilità per i mandati emessi dalla CPI. Nell’articolo pubblicato su La Sicilia del 5 dicembre 2024, Vincenzo Vitale ⁴ , in merito ai mandati di arresto emessi a carico di Putin e Netanyahu dalla Corte Penale Internazionale dell’AIA, ha sottolineato come «Russia e Stati Uniti, pur avendo sottoscritto l’accordo, non lo abbiano ratificato, mentre la Cina non lo ha neppure firmato. Ciò di fatto priva l’accordo della forza che avrebbe avuto se i tre colossi mondiali lo avessero adottato». Vitale ha aggiunto che «La Corte, in questo caso – e non per sua colpa – ha emesso provvedimenti giuridicamente corretti, ma di fatto ineseguibili. Essi non sono infatti assistiti dal potere derivante da una comune sovranità europea, che sarebbe in grado di garantirne la reale efficacia».

Questi commenti mettono in evidenza le sfide operative della CPI, legate alla mancanza di ratifica da parte di grandi potenze mondiali e all’assenza di una sovranità comune in grado di supportare l’esecuzione dei suoi provvedimenti. Questo limita la capacità della Corte di perseguire efficacemente i crimini internazionali e di garantire giustizia in modo universale.

Benefici che potrebbe produrre l’auspicabile maggiore sviluppo dell’Università per la Pace delle Nazioni Unite (UPEACE) nell’Unione Europea

La pace è soprattutto un processo culturale e, dunque, l’obiettivo principale per garantire che in molti Paesi non resti una semplice utopia è quello di agire sui giovani. Pertanto, l’ONU ha affidato un grande compito alla United Nations University for Peace (UPEACE)⁵, con sede in Costa Rica e riferimenti in diverse nazioni.

Nonostante i suoi successi, UPEACE affronta sfide significative, come il finanziamento sostenibile e l’adattamento ai cambiamenti geopolitici globali. Tuttavia, l’università continua a espandere il suo impatto, anche attraverso la digitalizzazione dei suoi corsi, rendendo l’istruzione per la pace accessibile a un pubblico più ampio. In un’epoca in cui i conflitti e le crisi ambientali aumentano, il ruolo di istituzioni come UPEACE è cruciale per promuovere una cultura globale della pace, fondata sul dialogo, l’equità e il rispetto dei diritti umani.

Il maggiore sviluppo dell’Università per la Pace (UPEACE) all’interno dell’Unione Europea potrebbe generare numerosi benefici sia per l’Europa che per il mondo, promuovendo la cultura della pace, i diritti umani e la risoluzione non violenta dei conflitti. Ecco alcuni dei principali vantaggi:

1. Promozione della cultura della pace: radicare i valori della pace e del dialogo interculturale nei sistemi educativi europei, per formare una nuova generazione di cittadini più consapevoli dell’importanza della cooperazione internazionale e della prevenzione dei conflitti.

2. Educazione sui diritti umani e la giustizia sociale: fornire strumenti per affrontare discriminazioni, disuguaglianze e ingiustizie sociali, sia a livello locale che globale.

3. Formazione di esperti per la risoluzione dei conflitti: preparare mediatori, negoziatori e professionisti in grado di intervenire efficacemente nelle crisi internazionali, contribuendo a una politica estera europea più incisiva e orientata alla pace.

4. Sviluppo di politiche innovative per la pace: influenzare le politiche europee in materia di sicurezza, sviluppo sostenibile e diritti umani, offrendo soluzioni basate su approcci non violenti e sul dialogo.

5. Rafforzamento della diplomazia culturale europea: migliorare le relazioni con Paesi terzi e organizzazioni internazionali, aumentando l’influenza globale dell’UE.

6. Cooperazione interuniversitaria e ricerca interdisciplinare: fungere da ponte tra università europee e centri di ricerca internazionali, favorendo lo scambio di conoscenze e competenze su temi globali come i cambiamenti climatici, le migrazioni, la sicurezza alimentare e la giustizia climatica.

7. Coinvolgimento dei giovani e della società civile: creare una rete di attivisti e professionisti impegnati nella costruzione di società più pacifiche e inclusive.

8. Prevenzione del radicalismo e della violenza: contrastare il radicalismo, l’estremismo violento e le tensioni etniche, migliorando la coesione sociale all’interno dell’UE.

9. Sostegno agli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG⁶): accelerare il raggiungimento degli SDG legati alla pace (SDG 16⁷), all’uguaglianza (SDG 5⁸) e all’istruzione di qualità (SDG4⁹), rafforzando l’impegno dell’UE per un futuro più sostenibile.

10. Centralità dell’Europa nel dibattito sulla pace globale: Consolidare il ruolo dell’Europa come leader nel dibattito globale sulla pace, promuovendo valori che rafforzano la democrazia, la solidarietà e i diritti umani.

Considerazioni finali

L’Unione Europea ha trasformato un continente devastato da due guerre mondiali in una zona di pace e cooperazione. Pur affrontando sfide significative, il suo modello di integrazione economica e politica resta un punto di riferimento per la risoluzione pacifica dei conflitti.

L’ONU e l’Unione Europea hanno giocato ruoli significativi nel promuovere la pace e nel mitigare le conseguenze dei conflitti armati in vari Paesi, sebbene i risultati siano stati spesso disomogenei a causa della complessità delle situazioni politiche e militari. L’ONU ha dato un contributo importante come promotrice di un ordine internazionale pacifico e di valori universali, ma la pace in Europa è stata principalmente il risultato di processi interni al continente, guidati dall’integrazione economica, politica e dalla sicurezza garantita dalla NATO.

L’Unione Europea, senza l’ONU, avrebbe rischiato di rimanere un continente diviso, meno stabile e meno in grado di affrontare le sfide globali, sia a livello regionale che internazionale. L’integrazione europea e il progresso nei diritti umani avrebbero probabilmente subito ritardi o battute d’arresto significative.

L’auspicabile potenziamento dell’Università per la Pace delle Nazioni Unite (UPEACE) avrebbe sicure ricadute positive su molteplici livelli: dall’educazione alla pace e alla ricerca alla diplomazia nel quadro istituzionale delle relazioni internazionali e della politica, contribuendo a un’Europa più stabile, coesa e influente nel promuovere un ordine mondiale basato sulla pace e sulla giustizia.

In sintesi, ONU e UE hanno contribuito in maniera importante alla pace globale, ma la loro efficacia è condizionata dalle dinamiche geopolitiche e dalle risorse limitate rispetto alla complessità delle crisi affrontate.

A conclusione di questa breve analisi del rapporto ONU-UE, sembra naturale chiedersi: come sarebbe stata l’Europa senza l’ONU?

L’Europa, probabilmente, avrebbe vissuto uno scenario molto diverso, caratterizzato da instabilità politica, maggiore rischio di conflitti e una minore integrazione tra gli Stati. Conseguenze che potremmo così brevemente riassumere:

• Più tensioni durante la Guerra Fredda: la mancanza del dialogo tra le due grandi sfere d’influenza, quella occidentale e quella sovietica, promosso dall’ONU, avrebbe aumentato il rischio di conflitti armati o di escalation delle tensioni, specialmente nei Paesi confinanti con il blocco orientale.

• Maggiore divisione Est-Ovest: in un’Europa già divisa dalla cortina di ferro, l’assenza di un’organizzazione internazionale neutrale avrebbe rafforzato la contrapposizione ideologica e militare.

• Mancanza di un quadro per i diritti umani: la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e la successiva Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), promossa dal Consiglio d’Europa, hanno radici comuni nel clima internazionale creato dall’ONU.

• Minore supporto per la decolonizzazione: senza il forte contributo dell’ONU, la fine delle colonie avrebbe potuto essere più lenta e conflittuale, con un impatto negativo sulle relazioni euro-africane.

• Minore cooperazione per la ricostruzione post-bellica: l’influenza dell’ONU ha promosso la pace e la stabilità tra gli Stati europei nel periodo successivo alla Seconda Guerra Mondiale.

• Meno coordinamento nelle crisi umanitarie: l’Europa ha beneficiato dell’intervento di agenzie ONU, come l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR), durante e dopo i conflitti nei Balcani. Senza questi meccanismi, le crisi umanitarie avrebbero avuto effetti più devastanti e meno gestibili.

• Più difficoltà nell’affrontare sfide globali: cambiamento climatico, gestione delle migrazioni e lotta alle pandemie sarebbero state affrontate con meno efficacia.

• Maggiore rischio di conflitti intraeuropei: la questione cipriota o i conflitti nei Balcani, senza la presenza dell’ONU, avrebbero potuto degenerare in guerre più estese.

• Minore influenza sull’affrontare le sfide globali: l’Europa, collaborando con l’ONU, ha mantenuto un ruolo di rilievo negli affari internazionali, soprattutto tramite il Consiglio di Sicurezza (con membri permanenti come Francia e Regno Unito). Senza questo organismo, la capacità dell’Europa di influire su questioni globali sarebbe stata più limitata.

Un ruolo fondamentale nel mantenimento della pace in Europa è stato certamente svolto da istituzioni europee, come la CECA, la CEE e poi l’UE, e dalla NATO. Tuttavia, un grande merito deve essere attribuito anche all’ONU, che ha operato come garante di principi universali nelle dinamiche interne dell’Europa e ha promosso quella che possiamo definire una “cultura della pace”. Questa cultura, pienamente condivisa e messa in atto dall’UE, ha contribuito a costruire una nuova visione della pace basata sui valori universali di rispetto per la vita, la libertà, la giustizia, la solidarietà, la tolleranza, i diritti umani e l’uguaglianza tra uomo e donna.

Note

¹ L’Operazione Sophia (formalmente EUNAVFOR MED) è stata lanciata nel 2015 in risposta all’aumento delle morti nel Mediterraneo e all’intensificazione delle attività criminali legate al traffico di migranti. Prende il nome da una bambina nata a bordo di una nave militare tedesca dopo essere stata salvata nel corso di una missione.
² L’Operazione Irini (EUNAVFOR MED IRINI) è una missione navale dell’Unione Europea lanciata il 31 marzo 2020 per contribuire alla stabilità nel Mediterraneo e alla pace in Libia, nel contesto del conflitto interno e delle tensioni regionali. Ha sostituito l’operazione Sophia.
³ Secondo la maggior parte delle fonti ufficiali, si considerano 195 i Paesi del mondo, includendo 193 Stati membri delle Nazioni Unite (ONU) e 2 Stati osservatori presso l’ONU: Città del Vaticano (Santa Sede) e Palestina.
⁴ Vincenzo Vitale, avvocato, magistrato fino al 2000, cultore di Filosofia del diritto all’Università di Catania, è stato docente alla Cattolica di Milano e di Piacenza.
⁵ “Pace, Shalom e Salam” – L’Inno dell’Università per la Pace delle Nazioni Unite (UPEACE).
⁶ Il 25 settembre 2015, l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, alla quale hanno preso parte oltre 150 leader provenienti da tutto il mondo, ha adottato l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, la quale si articola in 17 obiettivi – i Sustainable Development Goals (SDGs) – e 169 sotto-obiettivi (target).
⁷ SDG 16, Pace, giustizia e istituzioni forti.
⁸ SDG 5, Raggiungere l’uguaglianza di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze.
⁹ SDG 4, Fornire un’educazione di qualità, equa ed inclusiva, e opportunità di apprendimento per tutti.